要闻

　　一、北京市十六届人大三次会议隆重开幕

　　昨天上午，北京市十六届人大三次会议在北京会议中心隆重开幕。

　　主席团常务主席、大会执行主席李秀领主持会议。市长殷勇作市人民政府工作报告。中共中央政治局委员、市委书记尹力，市政协主席魏小东出席。

　　大会执行主席尹力、李秀领、魏小东、齐静、张建东、庞丽娟、闫傲霜、侯君舒、于军、李颖津、田庆奇、刘振东、吴明、张金兰、陈子云、洪佳林、黄石松在主席台前排就座。

　　中共中央政治局原委员、市委原书记刘淇，中共中央政治局原委员、市委原书记郭金龙，市人大常委会原主任杜德印、李伟，全国人大常委会副秘书长欧阳昌琼应邀到会。

　　殷勇的报告分两个部分：一、2024年工作回顾;二、2025年工作总体要求和重点任务。

　　殷勇说，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作安排，以新时代首都发展为统领，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成市十六届人大二次会议确定的各项目标任务，向着率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

　　殷勇说，过去一年，我们牢记嘱托、忠诚履职，首都功能持续优化提升;迎难而上、积极作为，经济发展态势向优向好;锐意改革、突破前行，高质量发展动能不断增强;精细施策、补短扬长，人民生活品质进一步提升。针对性出台系列稳增长举措，经济总体实现稳定向好;深入实施京津冀协同发展战略，更加紧密的发展格局逐步形成;坚持以科技创新引领新质生产力发展，现代化产业体系加快建设;深入推进全国文化中心建设，首都文化在保护传承中繁荣发展;大力推动美丽北京建设，生态环境质量持续提升;用心用情办好民生实事，让人民群众得到更多实惠;更好统筹发展和安全，首都安全防线进一步巩固。过去一年取得的成绩来之不易，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，要高度重视，全力以赴改进工作，决不辜负全市人民厚望。

　　殷勇说，今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好政府各项工作意义重大。今年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都新的贡献。

　　殷勇说，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右、努力争取更好结果，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。

　　殷勇说，2025年要做好以下工作：充分发挥经济体制改革牵引作用，努力在重点领域和关键环节取得新突破;深入落实城市总体规划，纵深推动京津冀协同发展;全方位扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环;统筹教育科技人才一体发展，推动国际科技创新中心建设向更高水平迈进;着力发展壮大高精尖产业，努力打造新质生产力的重要发动机;深入做好首都文化大文章，更好发挥全国文化中心示范作用;统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展;深入践行人民城市理念，进一步提高超大城市现代化治理水平;持续改善民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往;更大力度保护生态环境，推进美丽中国先行区建设取得新成效;提高城市本质安全水平，切实维护首都和谐稳定。持之以恒加强政府自身建设，不断提高政府治理效能。

　　会议审查了市人民政府关于北京市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查了市人民政府关于北京市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告。

　　出席北京市政协十四届三次会议的全体委员，部分十四届全国人大北京团代表，市监察委员会、市人民政府组成部门、市各中级人民法院、北京知识产权法院、北京金融法院、北京互联网法院、市人民检察院各分院负责同志，市有关机关团体负责同志等列席会议。

　　二、今年将落实适度宽松货币政策

　　过去一年，我国金融领域多项政策协同发力，为经济发展注入强劲动力。昨天，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，中国人民银行副行长宣昌能介绍，2024年，人民银行秉持支持性货币政策立场，进行了四次重大调整，助力经济保持回升向好态势，支持经济高质量发展。

　　在总量上，去年两次降低存款准备金率共计1个百分点，两次下调政策利率共0.3个百分点，为近年来最大力度。系列举措有效保持了货币信贷平稳增长，引导贷款利率持续下行，促进社会融资规模合理扩大。

　　在结构上，聚焦重点领域精准施策。设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款。截至去年末，银行营销对接项目达2.2万个，已签订贷款合同等待企业随时提款金额达8389亿元。同时，为稳定房地产市场，推出3000亿元保障性住房再贷款，取消房贷利率政策下限，推动再度降低存量房贷利率，每年减少借款人房贷利息支出约1500亿元。

　　从成效来看，去年货币政策成果斐然。12月末，社会融资规模同比增长8%，广义货币M2同比增长7.3%，人民币贷款同比增长7.6%，均高于名义经济增速。贷款利率稳步下行，个人住房贷款利率约为3.11%，同比下降0.88个百分点。信贷结构不断优化，制造业中长期贷款、专精特新企业贷款、普惠小微贷款增速均高于同期全部贷款增速。

　　去年，人民银行还创设两项资本市场支持工具，有效改善了资本市场预期。截至去年末，证券、基金、保险公司互换便利累计操作超过1000亿元，金融机构与众多上市公司或主要股东签订股票回购、增持贷款合同，金额超300亿元，全市场披露回购、增持计划上限接近3000亿元。

　　在外汇管理方面，国家外汇管理局副局长李斌介绍，我国对外投资增长迅速，去年9月末对外资产存量首次突破10万亿美元，来华直接投资资本金、来华证券投资等资金保持净流入，外汇储备余额稳定在3.2万亿美元以上，人民币汇率也保持基本稳定。并且，我国持续推进外商直接投资外汇管理改革，跨境直接投资已基本实现可兑换，目前正研究取消外商直接投资前期费用登记、境内再投资登记，进一步提升资金汇兑便利。

　　展望2025年，宣昌能表示，人民银行将落实适度宽松货币政策，加大逆周期调节力度，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，综合运用多种货币政策工具，发挥货币政策工具总量和结构双重功能，稳定人民币汇率，全力支持实现全年经济社会发展目标。

　　对于人民银行决定2025年1月起暂停开展公开市场国债买入操作，发布会上，中国人民银行货币政策司司长邹澜表示，国债代表国家信用，持有到期无信用风险，被视为安全资产。但因票面利率固定，市场预期利率变动会导致二级市场交易价格波动，因此投资国债并非没有风险。

　　“考虑到中国债券市场发展的时间还比较短，没有经历过大的波折，不是所有的投资者、管理者尤其是社会公众，都熟悉政府债券高投资回报背后隐藏的市场价格风险。”邹澜表示，基于以上原因，人民银行加强宏观审慎管理，多次提示风险，强化市场监管，在一级市场发行少时暂停二级市场买入操作，用其他工具投放流动性，避免影响投资者配置，加剧市场波动，以促进市场平稳发展。

　　企业

　　一、北京市稳居全球科创中心前三

　　昨天，北京市统计局发布高质量发展系列特稿，盘点2024年北京在建设国际科创中心方面取得的亮点成绩。2024年前11月，北京市大中型重点企业研发费用合计超3400亿元。根据《国际科技创新中心指数报告2024》，2024年北京排名全球第三，已连续三年保持第三。同时，世界知识产权组织发布《2024全球创新指数》，北京同样位列第三位。

　　2024年1至11月，北京市大中型重点企业研发费用合计3421.3亿元，同比增长6.8%，较上年同期提高2.6个百分点。分行业看，在电子制造、新能源汽车制造带动下，工业企业研发费用保持较快增长，研发费用为509.4亿元，同比增长13.9%;随着AI大模型技术进步、智算能力建设加快，信息传输、软件和信息技术服务业企业研发费用为2624.7亿元，同比增长5.8%;科技研究和技术服务业企业研发费用为287.2亿元，同比增长4.1%。

　　作为科技创新主要平台的中关村示范区，企业生产经营保持稳定。去年1至11月，中关村示范区规模以上重点企业实现总收入7.6万亿元，同比增长3.6%。其中，技术收入同比增长14.4%，占总收入的29.0%，较上年同期提高2.7个百分点，收入结构进一步优化。

　　投入真金白银，北京的创新环境持续优化，去年1至11月，地方财政科技经费支出457.4亿元，同比增长5.9%，增速较上年同期提高3.1个百分点。截至目前，北京累计设立8只政府产业引导基金，重点投向人工智能、信息产业等高精尖产业细分领域。2024年11月，京津冀投融资服务机制启动，三地共17只基金签约35家企业，实现投资额30亿元。

　　2024年，北京重大科研成果迭出，氢内燃机、朱雀三号、天工1.2MAX、脑机接口等一批未来产业布局和新质生产力培育成果在京落地。去年1至11月，全市专利授权量18.4万件，同比增长2.7%，其中发明授权量11.2万件，同比增长12%;每万人发明专利拥有量达到301.1件，同比增长15.9%。去年1至9月，全市认定登记技术合同65072项，成交额6006.2亿元，同比增长7.7%;去年1至11月，中关村示范区规模以上重点企业实现新产品销售收入5844.3亿元，同比增长16.2%。

　　基层

　　一、“七件大事”聚焦发展回应民生

　　昨天，《关于北京市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》提请市十六届人大三次会议审议。诚意满满的计划报告提出了今年北京扩大有效需求、发展新质生产力、京津冀协同发展、做好首都文化这篇大文章、城乡共同繁荣发展、用心用情办好民生实事、城市精细智慧治理等七件“大事”，既攸关高质量发展，也将惠及千家万户。

　　市发改委相关负责人解读，今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。随着深化改革和宏观政策持续加力、创新发展支撑持续提升、产业发展动能持续增强、协同发展空间持续拓展、企业发展环境持续优化，首都经济社会发展活力足、动力强、潜力大的优势将进一步增强。

　　推进一批高精尖项目

　　人形机器人“天工”开跑，北京火箭大街开建……去年，北京科技成果颇丰。今年北京将以科技赋能经济社会发展各方面，让科技创新这个关键变量成为首都高质量发展的最大增量。

　　计划报告披露，今年，北京将积极创建全国高校区域技术转移转化中心，加快建设清华南口全国重点实验室基地和马池口北大产教研融合创新中心，争取在生物医药等领域突破百项关键核心技术。

　　去年，北京医药健康产业规模首次破万亿元，小巨人企业突破千家、专精特新企业突破万家……今年北京还将精准加力高精尖产业发展，推进集成电路、生物医药、人形机器人产业化等领域一批项目的建设。

　　创新与改革同步。营商改革方面，本市已推出112个“高效办成一件事”的场景，今年将继续拓展更多场景;企业点赞的扫码检查也将全面推进;“四个免于提交”改革试点将深入推进。

　　消费与投资都牵动国计民生。今年北京坚持促消费与惠民生相结合，更好满足市民的多样化需求。比如，位于中关村等地的商圈将迎来改造升级，而一些地铁站旁的闲置场馆和老旧厂房也有望变身“体育+”“亲子+”业态;市民关心的以旧换新政策也将加力扩围;更多像“龙墩墩”“蛇墩墩”这样的爆款“北京礼物”将推出;在旅游上，今年将推进环球度假区二三期等项目谋划，新推100条“漫步北京”主题线路。

　　“今年北京地区生产总值增速安排5%左右，努力争取更好结果。”相关负责人解释，这既考虑提振信心、稳定就业、改善民生、防范风险，在发展中争取主动;也考虑潜在经济增长水平、存量和增量政策支撑，为结构调整留有余地;同时衔接“十四五”规划目标，确保目标如期实现，总体上兼顾可能与需要，积极可为、实事求是。

　　织密社会保障网

　　计划报告更是一份沉甸甸的民生清单。“今年会继续统筹普惠性、基础性、兜底性民生保障和多样化多层次社会服务供给，提升群众公共服务满意度。”相关负责人说，尤其是织密兜牢社会保障网。

　　比如，老年人关心的养老金方面，今年会适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金、老年保障福利养老金;年轻人关心的住房保障方面，今年依然会通过“一张床、一间房、一套房”体系，保障好新市民、青年人、工薪群体基本住房需求，建设筹集5万套(间)保租房、竣工各类保障房8万套(间)。

　　公共服务更讲究均衡和优质。计划报告除了敲定诸多指标，还提出推进养老服务条例立法，优化养老服务津贴补贴制度，在“老老人”数量较多的区域新建50个区域养老服务中心，新建2000张家庭养老床位、200个农村邻里互助养老服务点，老楼加装电梯完工600部;新增2万个中小学学位;一院一策推进中心城区老院区病房改造提升，二级以上综合医院儿科门诊全覆盖，全部公立三级医院向基层下沉号源。

　　今年在高品质生态空间方面能用“道、街、廊、园、林”来概括。“道”是加快千里京华揽胜等10条森林步道建设，新增绿道1000公里;“街”是打造10处花园式示范街区;“廊”是打造10条城市画廊，开展山水景观视廊建设;“园”是新建200公顷公园绿地、建成20个无界公园、30处口袋公园及小微绿地，推动温榆河公园二期对外开放;“林”是实施造林绿化1万亩。

　　制定中轴线保护三年计划

　　走过10年，京津冀协同发展站上了新的历史台阶。计划报告列出了今年疏解非首都功能的新任务：推动本轮首都核心区控规三年行动计划收官，守护好老城传统风貌和历史肌理，完成核心区平房院落申请式退租2000户。

　　去年，北京中轴线申遗成功。今年本市将制定北京中轴线保护传承三年行动计划，创建北京中轴线国家文物保护示范区，做好中轴线文化阐释与国际传播。

　　超大城市治理考验执政者的智慧。今年，北京将以绣花功夫优治理、强服务、促宜居、增韧性。城市更新方面，除了500个老旧小区综合整治外，今年还将推动顺鑫研发基地HICOOL产业园二期、南中轴数智大厦等腾退低效产业空间改造升级，朝外公共空间二期等项目和白塔寺等平房片区综合性城市更新项目也将开工。

　　轨道交通的建设和开通计划也已出炉：今年17号线剩余段、6号线南延将开通。开通后，17号线将南北贯通，市民坐地铁可一路从亦庄抵达昌平的未来科学城;而6号线南延北起既有潞城站，在规划潞阳大街与防护绿地交叉口北侧设车站1座，长约2.1公里，预留远期继续延伸的条件。

　　同时，今年13号线扩能提升工程后厂村站至天通苑东站区段将完工;19号线二期北段、R4线一期北段开工，预计2029年底建成。