要闻

　　一、传达学习省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班精神

　　昨天上午，市委常委会召开会议，传达学习省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班精神;传达学习习近平总书记在中央政治局会议上和中央政治局集体学习时的重要讲话精神;传达学习习近平总书记对民政工作作出的重要指示和第十五次全国民政会议精神，研究我市初步贯彻落实意见。市委书记尹力主持会议。

　　会议指出，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，进一步深刻阐述了推进改革的重大原则、科学方法和实践要求，为我们凝心聚力推动改革行稳致远，提供了重要思想和方法指引。我们要认真学习领会，结合北京实际抓好贯彻落实。要充分认识新时代全面深化改革取得的历史性成就，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强将改革进行到底的自信和自觉，把思想和行动进一步统一到党中央决策部署上来。要牢牢把握进一步全面深化改革的重大原则和科学方法，蹄疾步稳推动各项改革任务落地落实。把握改革的正确方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，切实做到守正创新。把握改革的正确方法，增强全局观念和系统思维，始终坚持在法治轨道上推进改革，以钉钉子精神抓好改革举措落地见效。把握改革的正确导向，广泛凝聚改革的合力，全市各级领导干部提高改革本领，当好“施工队长”。加强宣传解读和分析研判，积极回应社会关切，筑牢共抓改革的思想基础和群众基础。

　　会议强调，要锚定率先基本实现社会主义现代化目标，以首善标准和更高要求抓好各项改革任务落实，着力提高改革的效率效能效益。突出加强党的全面领导抓改革，健全市委统筹领导改革的运行机制。立足城市战略定位抓改革，完善“四个中心”功能服务保障机制，深入实施京津冀协同发展战略。着眼发挥教育科技人才优势抓改革，加快建设国际科技创新中心和高水平人才高地。把握市民需求变化抓改革，聚焦“七有”“五性”，深化接诉即办改革，不断提升群众改革获得感。临近年底，各级各部门要全力推进各项重点工作，确保完成全年经济社会发展目标任务。认真落实党中央确定的各项存量和增量政策，抓好重大项目落地，持续优化营商环境，深入开展秋冬季大气污染治理攻坚，压紧压实安全生产责任，做好供暖保障等民生工作。及早谋划明年工作和“十五五”开局工作的衔接。

　　会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神，扎实推动首都巡视巡察工作高质量发展。发挥政治巡视利剑作用，推动党中央决策部署不折不扣落地落实。深化巡视整改和成果运用，以整改实效推动高质量发展。纵深推进全面从严治党，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。要深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话精神，深化文化体制机制改革，进一步建设好全国文化中心。深化党的创新理论学习宣传研究，守好首都意识形态阵地。加强历史文化保护，传承古都文化，创新京味文化，发扬红色文化。坚持以人民为中心的创作导向，大力实施文艺精品工程。促进文化与科技融合发展，创造新时代新的文化内容和方式。提升国际传播能力，讲好中国故事、北京故事，推动中华文化更好走向世界。

　　会议要求，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作作出的重要指示，切实肩负起“中国式现代化，民生为大”的使命任务，以首善标准做好首都民政工作。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增加普惠资源供给，统筹抓好低收入人口、困境儿童、残疾人等特殊困难群体帮扶，织密扎牢民生保障安全网。着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，完善生育支持政策体系，积极应对人口老龄化少子化。建立与人口变化相适应的公共服务供给机制，解决好“老老人”“小小孩”问题。深化民政领域改革创新，积极推进社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等方面改革，深化“互联网+民政”改革，不断推动民政服务提质增效。强化对民政工作的组织领导，持续改进工作作风，提升民政服务水平。

　　二、谱写新时代社会工作高质量发展新篇章——党的十八大以来社会工作成就综述

　　做好新时代社会工作，对于践行党的根本宗旨，夯实国家治理基层基础，进一步激发和增强社会活力，更好地服务群众、造福人民具有重要意义。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度，作出一系列重大决策部署，大力推进社会工作实践创新、理论创新、制度创新，推动社会工作取得重要成就，中国特色社会主义社会治理的优势和效能日益彰显，开创了“中国之治”新局面。

　　擘画蓝图、锚定航向，确保新时代社会工作行稳致远

　　“中国式现代化应当而且能够实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。”

　　处理好活力与秩序的关系，确保社会既生机勃勃又井然有序是中国式现代化的题中应有之义，社会工作担负重要使命。

　　“纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。”

　　习近平总书记的重要讲话语重心长，蕴含着对社会工作的深邃思考、深谋远虑，深刻阐述了新时代加强社会工作的重要性紧迫性。

　　“要以党的领导统揽全局”“扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力”“大力推进党建引领基层治理”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路”……

　　习近平总书记围绕为什么要加强社会工作、怎样加强社会工作作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，为做好新时代社会工作指明了方向、提供了遵循。

　　以习近平同志为核心的党中央系统谋划、顶层设计，党对社会工作的领导全面加强。党的二十大对完善社会治理体系作出战略部署。党的二十届二中全会决定组建中央社会工作部，作为党中央职能部门，省、市、县级党委组建社会工作部门。党的二十届三中全会提出健全社会工作体制机制等重要改革举措，明确了新时代社会工作的重点任务。

　　社会工作政策制度不断完善。党中央批准印发加强基层治理体系和治理能力现代化建设、加强社区工作者队伍建设、健全新时代志愿服务体系、推进信访工作法治化等方面的意见，各地各部门也制定出台了相关规范性文件，为做好新时代社会工作提供了有力制度保障。

　　社会工作体制机制持续健全。2023年12月，中央党的建设工作领导小组召开会议，设立党建引领基层治理协调机制，加强跨部门工作协同联动，研究解决党建引领基层治理面临的新情况新问题。中央层面还健全了基层组织建设、信访工作联席会议等机制，有力加强了党对社会领域相关工作的统筹。

　　党建引领、新“心”向党，助力经济社会高质量发展

　　2019年春节前夕，习近平总书记走进北京前门石头胡同的一家快递服务点，看望仍在工作的“快递小哥”。总书记动情地说，“快递小哥”工作很辛苦，起早贪黑、风雨无阻，越是节假日越忙碌，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利。

　　改革开放以来，伴随着社会主义市场经济的不断发展，涌现了大量新经济组织、新社会组织。近年来，平台经济蓬勃发展，聚集了快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等大量新就业群体。这些组织和群体在经济社会中发挥着重要作用。

　　党的十八大以来，各地积极探索加强新兴领域党建工作的有效途径，普遍建立党委统一领导、“两新”工委统筹指导、行业管理部门具体指导、行业党组织直接负责的工作体系，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，将经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围，促进这些组织健康发展，引导这些群体坚定跟党走。

　　引领非公有制企业发展方向——

　　2012年，中共中央办公厅印发加强和改进非公有制企业党建工作的意见。同年，全国非公有制企业党的建设工作会议在京召开，提出抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设等要求，明确了非公有制企业党组织的功能定位和非公有制企业党建工作的体制机制、基础保障等问题，标志着这项工作进入全面提升的新阶段。

　　党建工作抓实了也是生产力。从重点企业、重点区域、重点行业，到楼宇、商圈、园区，以点带面、抓块扩面，持续扩大党的组织和工作有形有效覆盖，非公有制企业党建工作不断向纵深推进。强化党组织政治引领，推动符合条件的党员出资人、高管等担任企业党组织书记。把党组织活动与企业生产经营紧密联系起来，推行党员示范岗、党员责任区等做法，推动党员在生产和项目一线勇打头阵、攻坚克难，发挥先锋模范作用，涌现了一批“党建强、发展强”的先进典型。

　　推进行业协会商会深化改革和转型发展——

　　2015年6月，行业协会商会与行政机关脱钩改革启动以来，全国共有7万余家行业协会商会完成脱钩，初步建立起政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

　　2023年12月，行业协会商会改革发展部际联席会议调整设立，强化对行业协会商会改革发展工作的统筹协调。相关部门立足职责强化管理服务，协力推动行业协会商会健康发展。行业协会商会党建工作不断加强，全面从严治党纵深推进，内部管理持续规范，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中贡献了自身力量。

　　中国机电产品进出口商会有会员单位1.5万多个，是我国机电产品进出口、对外合作的重要桥梁和平台，2024年5月承办了中法企业家委员会第六次会议。中国产业用纺织品行业协会党支部是全国先进基层党组织，发挥战斗堡垒作用，助力行业发展，推动高技术纺织品在安全防护、生态修复、国防安全等领域广泛应用……据有关部门统计，2023年以来，各级行业协会商会共向政府有关部门提出政策建议近6.5万项、牵线搭桥招商引资项目约3.3万个。

　　加强新业态、新就业群体政治引领和凝聚服务——

　　有关部门调查数据显示，我国新就业群体达8400万人。

　　2023年，10部门联合出台政策文件，对加强新业态、新就业群体党的建设工作作出制度性安排。各行业管理部门发挥职能优势，推动各地成立快递行业党委、网约配送行业党委、互联网行业党委等，强化管行业就要管党建的意识，形成党建工作合力。

　　社区食堂、篮球场、换电站、政务服务站……走进上海普陀区万有引力新业态新就业群体党群服务中心，近4000平方米的空间，汇集了医、食、驻、行等20余个功能载体，成为普陀区新就业群体心中的“温馨家园”。

　　近年来，各地结合实际、多措并举，依托党群服务中心、乡镇(街道)社工站、“暖新”驿站、司机之家等，为新就业群体提供贴心服务。北京、天津、山东等地协调建设新就业群体“友好社区”“友好商圈”，重点解决骑手进门难、充电难、休息难、就餐难等实际问题，引导他们参与文明宣传、困难群体照料等志愿服务，在基层治理中发挥积极作用。

　　夯基固本、服务群众，制度优势持续转化为治理效能

　　安徽桐城，一条六尺巷，见证了300多年前一段你谦我让、以和为贵的佳话。桐城市将传统文化融入基层治理，形成“新时代六尺巷工作法”，走出一条源头治理、多元共治、和谐共享的基层治理之路。

　　2024年10月，习近平总书记在安徽考察时来到六尺巷。总书记指出，六尺巷体现了先人化解矛盾的历史智慧，要作为弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用，营造安居乐业的和谐社会环境。

　　党的十八大以来，各地牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，着力加强党建引领基层治理和基层政权建设。近年来，北京市探索形成的“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等经验做法，在全国广泛推广。

　　围绕解决基层治理中的“小马拉大车”突出问题，2023年以来，有关部门出台一系列具体举措，“轻车、壮马、畅路、聚力”，既注重为基层赋能，又推动为基层减负，取得明显进展。

　　有村干部表示，村部的牌子减少了，要求村里开的证明、给村里交办的事少了，村干部手机上的微信工作群也少了，基层干部有了更多时间和精力为老百姓服务。

　　社会工作面对群众广泛、联系群众密切、服务群众直接。

　　各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“四下基层”制度，深化信访制度改革，认真落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理，深入开展领导干部接访下访，有效维护群众的合法权益。

　　听民意、汇民智，广泛征集人民建议。从国民经济和社会发展五年规划，到教育、医疗、养老等百姓关切，涉及国计民生的重要工作，事关群众切身利益的事情，群众可以通过政府门户网站、领导留言板、12345政务服务便民热线等平台反映，让金点子“从群众中来”，好政策“到群众中去”。

　　志愿服务是社会文明进步的重要标志。

　　截至2024年10月，全国共有2.37亿注册志愿者，135万支志愿服务队。从繁忙的城市到偏远的乡村，从服务国家盛典到青藏高原野生动物保护，从乡村振兴到抢险救灾，到处活跃着志愿者的身影，“有时间做志愿者、有困难找志愿者”“我奉献、我快乐”成为社会新风尚。

　　社会工作日益受到关注，越来越多人积极投身服务基层、服务群众的光荣事业。2024年，全国社会工作者职业资格考试报名人数达188.9万，再创历史新高。社会工作专业人才广泛分布在儿童福利、养老服务、社会救助、社区矫正等领域，开展专业服务，成为满足群众个性化多样化需求、解决具体民生问题的一支重要力量。

　　风好正扬帆，奋楫再远航。新征程上，面对新形势新任务，社会工作必须勇担新使命，展现新作为。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，新时代社会工作必将劈波斩浪、奋勇前进，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　三、非法社会组织将明确具体认定情形

　　记者从民政部了解到，《取缔非法社会组织办法(修订草案征求意见稿)》目前正公开征求意见。该征求意见稿规定了非法社会组织具体情形，明确了管辖原则，规范了执法程序，强化了执法措施，还设置了“除外条款”。

　　征求意见稿明确了非法社会组织的三种情形，即：未经登记，擅自以社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动;社会团体筹备期间开展筹备以外活动;被撤销登记、吊销登记证书后继续以社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动。

　　值得注意的是，本次征求意见稿还设置了“除外条款”，明确由街道办事处或乡镇人民政府实施管理、尚达不到登记条件的社区社会组织，以及其他依法无需进行登记的组织，不属于非法社会组织。

　　为增加违法成本，征求意见稿规定，对非法社会组织的责任人员，社会组织登记管理机关可以给予警告或者处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的，可以处2万元以上10万元以下罚款。

　　据了解，本次征求意见反馈截止时间为2024年11月27日，公众如有意见，可登录民政部网站或通过电子邮件、信函等方式反馈。

　　今年前三季度，全国各级民政部门共依法处置非法社会组织659家，其中取缔152家、劝散383家、引导登记124家;发布涉嫌非法社会组织名单105个。其间，部分地区重拳出击，取缔了一批或冠以中字头、或迎合社会热点的非法社会组织，如“中国旗帜学研究中心”“中国优质企业调研评价委员会”“中国支教联盟”“质量总监联盟”等，有力维护了人民群众合法权益。

　　企业

　　一、工矿企业排污口等实行审批管理

　　昨天，生态环境部介绍，《入河排污口监督管理办法》(以下简称《管理办法》)近日发布，将于2025年1月1日正式实施。

　　入河排污口，是指直接或者通过管道、沟、渠等排污通道向江河、湖泊、运河、水库等水体排放污水的口门。《管理办法》围绕明确入河排污口管理职责、规范入河排污口设置、加强入河排污口监督检查等方面进行了系统规定。根据规定，工矿企业排污口、工业以及其他各类园区污水处理厂排污口、城镇污水处理厂排污口的设置实行审批管理;未经批准的，禁止通过上述入河排污口排放污水;其他的入河排污口，应当在设置前提交入河排污口登记表。

　　《管理办法》提出，国务院生态环境主管部门负责全国入河排污口信息化管理工作，组织建立并动态更新入河排污口管理台账;生态环境主管部门、流域生态环境监督管理机构应当根据国家有关规定和监测规范，加强对入河排污口的监督监测、现场检查，推动入河排污口排查整治;入河排污口责任主体应当定期巡查维护排污通道、口门以及附属设施等，开展规范化建设，按规定设置监测采样点、检查井、标识牌等，并通过标识牌、显示屏、二维码标识或者网络媒体等主动向社会公开入河排污口相关信息;鼓励公众对入河排污口排污情况等进行监督。

　　记者注意到，对于多个排污单位共用同一入河排污口的，《管理办法》规定所有排污单位均为责任主体，需各自承担的责任由所有排污单位协商确定，但必须明确每个责任主体的入河排污口污水排放量，入河排污口重点污染物排放种类、排放浓度和排放量，并区分各自责任。

　　二、“出海基地”助力企业走出去

　　在市经信局的指导和支持下，北京数字经济出海创新服务基地(简称“出海基地”)近日携手北京数字经济龙头企业出访中东，通过融入国际会展、搭建合作平台、链接当地政府、对话投资机构、深化合作网络，全面宣传推介“出海基地”服务能力，助力我国数字经济企业拓市场、赢硕果。

　　在全球第三大、中东第一大的科技盛会GITEX GLOBAL 2024上，“出海基地”带领我国数字经济企业代表走访了阿布扎比政府展团、迪拜网络安全中心、阿联酋G42集团等阿联酋政府部门及企业展位，深入交流对接、链接当地核心资源，助力企业开拓国际合作市场。展会现场，“出海基地”相关负责人与英国Data Lec集团、日本富士科技等企业代表进行了交流，了解全球科技前沿动态，助力我国数字经济企业组团出海。

　　位于大兴区的“出海基地”，是在工信部及北京市经信局指导和支持下，设立的全国首个数字生态出海创新服务基地。立足企业出海全生命周期需求，“出海基地”以“1+3+N”数字经济国际合作新格局为核心，致力于打造集产业载体、数字基础设施、国际化配套服务于一身的综合服务平台。通过链接中外企业、出海生态服务机构等国际资源，助力数字经济企业“走出去”，外资企业“引进来”。

　　基层

　　一、19项公立医院医疗服务调价

　　自11月16日起，本市公立医疗机构将调整19项医疗服务价格项目，并将两项医用手术耗材纳入基本医保与工伤保险报销范围。

　　调整的19项医疗服务价格项目包括腹腔镜探查术、呼气试验、手部清创术、肠扭转/肠套叠复位术、中医定向透药治疗、多通道常规心电图检查等。这些项目的基本医保和工伤保险报销政策及价格同时明确。

　　两项手术使用可收费医用耗材传感器、接头纳入基本医保与工伤保险报销范围。韦氏筛选法测查、消化内镜检查麻醉术、幽门螺杆菌感染快速试验等48项现行相关医疗服务价格项目同步废止。

　　调整医疗服务价格项目，可以促进医疗资源的合理配置和有效利用，提高医疗服务质量和效率，减轻患者经济负担，保障医保基金的可持续性。自2024年以来，本市共调整284项医疗服务价格项目。